今年提案补齐园区建设短板推进绿色产业构建

宣化区拥有雄厚的工业基础，从产业结构来看，宣化区传统工业以钢铁、电力和装备制造为主，其中除钢铁产业成为推动宣化经济发展的第一引擎外，宣化也已形成以钻采机械、工程机械和环保机械等为主的装备制造业集聚区，以建材、啤酒、化工、陶瓷、印刷等为辅的工业体系。2016年6月省委省政府公布了河钢宣钢去产能的决定，给宣化区工业转型升级带来巨大挑战，宣化区必须重构和优化其工业体系；区县合并，宣化区必须重构和优化其工业布局。宣化产业体系面临外部环境变动和内部需求驱动的双重影响，因此，宣化区工业转型升级、绿色产业的构建势在必行，刻不容缓。而工业园区的建设与发展将对我区工业转型起到关键的支撑作用，如何补齐园区建设短板，如何发挥园区产业集群效应， 本文对此进行分析并提出相关建议供参考。

1、 我区园区基本情况

宣化经济开发区成立于1992年，是张家口市最早经省政府批准设立的省级开发区。到目前，开发区总规划面积43平方公里，包括4个片区：建成区（4平方公里）、北山园区（5平方公里）、京张奥园区（18.5平方公里）、南山园区（宣化片）（15.2平方公里）。

2、 园区建设短板分析

1.园区载体建设滞后，集群效应不足

宣化各产业园区建设滞后问题较为突出，一是老园区发展空间不足，现已基本融入城市发展架构，基本没有可利用的发展空间；二是成熟园区随着行政区划调整被划出宣化区，如东山、望山、沙岭子园区等；三是新园区处于起步建设阶段，产业集聚效应仍未充分显现，未能有效凸显规模经济效益，如北山园区、京张奥园区和南山园区。

2. 内生动力不足。一是园区建设与发展缺乏资金。体现在开发区财政体制不独立，招商引资项目优惠政策、基础设施建设以及事业发展所需资金完全依赖于区财政输血，没有自我造血功能。二是缺机构，只有管委会，没有负责基础建设的开发公司，减弱了园区自身基础建设的能力。三是缺人才。园区规划、经济谈判、专业招商、资本经营、市场运作等方面的专业人才缺乏。四是园区没有行政审批权限，行政审批绿色通道没有真正建立起来，企业无法享受“一站式”服务，审批效率低。

3.工业用地指标紧缺，企业发展受限

宣化区目前的工业用地指标相对紧缺，土地瓶颈依然严峻，用地规模、用地指标紧张，对招商引进新企业或支持本地企业扩大规模不能提供充足的工业用地支撑。用地指标在一定程度上限制了宣化工业园区进一步扩张和园区基础设施建设，使得宣化区企业发展的边际成本增高，不利于园区企业发展壮大。

从以上情况看，开发区的支持能力和发展后劲远不能

适应形势需要。不足以支撑宣化区加快工业转型升级和绿色产业体系建设的形势要求。

三、补齐园区建设短板 加快绿色转型发展的建议

工业园区是产业集群的重要组成部分和产业建设发展的主要空间载体，也是实施创新驱动发展战略的主阵地和推动科技创新绿色发展的重要引擎。全区绿色转型的实现将主要依托工业园区的建设与发展。就加快我区绿色转型发展，使园区聚焦经济发展，提升发展的效能和活力，提出以下几点建议：

1.优化发展规划。结合冬奥会和张家口两区建设发展机遇，对园区产业结构和空间规划进行诊断和优化，为下一步发展战略的调整、重点产业的布局给出明确方向。力争在园区内构建主题鲜明、要素可及、资源共享、协作协同、绿色循环具有雄厚竞争优势的产业生态链、生态圈，使产业纵向链条延伸，横向链条环环相扣，形成产业集群的“抱团”优势，体现园区发展优势，夯实产城融合的产业支撑。

2.引进园区开发运营商，加快园区基础建设。

产业园区不是简单的“就地卖地”，要摒弃传统地产开发的观念，依靠开发运营商从宏观上把握国家发展战略和政策，整合宣化区的自然和人文资源；从微观上依据宣化区区域经济和城市建设的发展规划以及行业的发展水平及未来的市场前景，从宏观和微观两方面进行产业的谋划与布局以及园区的建设与发展，由此，既体现园区与城市的定位与发展的同轨又保证了园区产业持续健康的发展。

3.强化园区审批职能，提高审批效率。

行政审批的进度与项目建设速度息息相关。在当前条件下，为加快项目建设，一方面相关部门可提前介入项目，进行项目的全参与，提前做些与项目有关的前瞻性工作。另一方面是建立项目部门协调会办机制，园区的开发建设离不开相关部门的支持、指导和帮助，由园区牵头，定期梳理、汇总项目审批推进中遇到的矛盾和问题，拿到协调会进行研究、对接、协调，促进项目早开工、早投产、早见效。　　

4.在用人机制方面，实行开发区管委会领导班子任期制和全员岗位聘任制以及绩效工资制。园区人员配置实现能进能出、能上能下、待遇能高能低的灵活机制。此外，对开发区发展需要的特殊管理与技术人才及招商人员，可实行特岗特薪、特职特聘。建立一套全新的、动态的、激励措施鲜明的园区用人及管理机制。

5.在招商引资机制方面，依托新的机制建设，不能停留在仅依靠领导或职能部门招商上，而是采用多元化招商引资方式，推出以商招商、中介招商、资本招商、委托招商、平台推介招商、活动招商等招商方式与领导包挂项目、全员招商等多种措施并行，紧紧围绕产业链招商选商，建立招商信息库，大力引进优质项目。

6.在土地瓶颈方面，借助冬奥会、宣钢转型升级的机遇，积极向省市政府为我区争取土地指标，区政府对各园区实行土地总量控制、重点倾斜政策，新增建设用地规模也要向园区倾斜。年度建设用地指标、城乡建设用地增减挂钩指标等优先保障园区建设，统筹占补平衡指标，保障园区项目落地需要。